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全面落實生態環境分區管控 堅決守牢高質量發展生態底線

來源:張掖市生態環境局日期:2025-09-08

近年來,張掖市生態環境嚴格遵循“保護優先、分區管控、分類施策”原則,充分尊重自然規律和區域差異,全面落實生態環境分區管控,扎實推進生態環境分區管控體系建設與落地應用,科學指導各類開發保護建設活動,在服務全市經濟高質量發展、支撐生態環境高水平保護方面取得了顯著成效。

構建科學管控體系,持續夯實生態環境保護基礎。生態環境分區管控是提升生態治理現代化水平的關鍵舉措,核心在于通過“劃框子、定規則、守底線”實現差異化精準治理。一是夯實分區管控基礎。依據生態環境結構、功能和質量等區域特征,充分銜接全市國土空間規劃,以生態保護紅線為基礎,全市共劃定生態環境管控單元63個,包括優先保護單元37個、重點管控單元21個和一般管控單元5個,實施分區分類管控。結合生態環境功能定位與國土空間用途管制要求,因地制宜推行“一單元一策略”精細化管理,構建“1+1+1+N”生態環境準入清單體系(即省級、祁連山內陸河片區、市級總體清單及N個管控單元準入清單)。二是加強信息平臺應用。充分運用甘肅省生態環境監測大數據管理平臺中的“分區管控”信息系統,依據項目行業類別、污染物排放等信息,結合區域生態環境準入清單和環境質量、容量等要求,通過系統開展規劃環評、項目環評及前期選址研判,形成“問題識別—解決方案”的分區分類管控機制。近年來,累計為58個擬簽約項目、107個重點建設項目和200余家企業用戶提供生態環境分區管控符合性核查指導服務,提前告知制約性問題或優化建議,有效助力規避決策風險。三是釋放管控服務效能。充分發揮生態環境分區管控在項目全生命周期中的支撐作用,服務保障重大項目實施和重大基礎設施建設,有序推動產業結構調整與綠色低碳轉型。強化分區管控在專項規劃、產業政策、城鎮建設、資源開發、重大項目布局和執法監管等領域的應用,推動生態環境準入要求精準落地。

強化分區管控落地應用,全面激活綠色發展動能。堅持以生態環境分區管控為抓手,加快提升項目審批效率,堅決遏制高污染、高耗能項目盲目上馬,推動綠色低碳項目落地,切實保障生態環境質量持續向好。一是強化數據共享與應用。以生態環境質量改善為剛性約束,緊密銜接分區管控成果,實行分區管控、規劃環評與項目環評“聯動共享”機制。通過分區管控數據共享與應用系統,借助查詢和選址分析等功能開展符合性分析,科學研判項目環境可行性,識別重大制約因素。“十四五”以來,全市共審批建設項目環評850余個、審查規劃環評14個。二是深化重點項目準入審核。主動對接項目建設,充分發揮生態環境分區管控引導作用,運用分區管控成果加強對省、市、縣三級重點項目的環境影響研判,指導項目業主和環評機構針對環境制約因素提出對策建議。將分區管控要求作為核心準入條件,明確環評文件須開展符合性分析,推動管控要求融入綜合決策全過程。2025年以來,依托分區管控成果,對隴電入川直流配套750千伏工程等省列重大項目在選址選線、工藝論證和生態保護措施等方面提出專業意見,為項目順利實施提供支撐。三是優化政策協同應用。 將生態環境分區管控成果納入“一庫一圖十二網九平臺”智慧張掖生態監測網絡,推動生態環境精細化管理。通過空間信息疊加與符合性分析,對祁連山國家級自然保護區、黑河濕地國家級自然保護區及各鄉鎮飲用水水源保護區等優先保護單元開展專項檢查。推動生態環境分區管控成果在生態、水、大氣、土壤等要素污染治理中發揮效能。利用生態環境分區管控成果,持續解決全市農村廢舊塑料農膜回收、環境投訴集中且不斷上升等突出生態環境問題,為美麗鄉村、美麗張掖建設提供有力支撐。

深化成果轉化應用,實現生態保護與經濟社會共贏發展。生態環境質量持續改善是分區管控成效的直接體現。張掖市通過深化生態環境分區管控成果轉化,推動生態保護與經濟發展協同增效。一是協同推進減污降碳。實施工業園區節能降碳工程,推進節能降耗、減污降碳和清潔生產改造,優化能源系統,推動能源梯級利用,全面提升園區能源效率,積極打造綠色低碳園區。在全省率先開展分區管控減污降碳協同試點,在甘州區優先保護單元內推動實施總投資165億元的138萬畝國家儲備林項目、總投資3億元的國土綠化試點示范項目、總投資50億元的2個國家BOD試點項目等重大生態工程。建設涵蓋張掖蘆水灣生態景區(AAAA級)、張掖國家濕地公園(AAAA級)等景區的綠色低碳發展試點,在全省率先完成35.1萬畝造林碳匯交易,實現生態和經濟效益雙贏。二是推動生態環境高水平保護。以全面保護森林、草原、河湖、濕地、冰川等生態系統為核心,嚴格保護天然林草資源,加強綠洲濕地生態保護修復,推進祁連山及沿山地區山水林田湖草沙一體化治理,不斷提升區域生態系統服務功能與穩定性。強化分區管控成果在水、氣、土、聲等環境管理中的應用,有效防范結構性、布局性環境風險,推動環境質量穩步改善。依托大數據、衛星遙感、無人機和地面調查等手段加強動態監控,對未落實管控要求的突出問題和風險隱患,及時開展現場檢查并依法處理。三是嚴格“兩高”項目源頭管控。從嚴執行“兩高”項目省、市分區管控要求和生態環境準入清單,充分運用分區管控成果,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等維度,對甘肅電投張掖電廠2×1000兆瓦燃煤機組擴建等項目開展環境可行性研判,嚴格落實各項管控要求,從源頭加強生態環境風險防控。

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