民樂縣以深化集體林權(quán)制度改革為突破口，立足生態(tài)立縣定位，以林長制為總抓手，在“山定權(quán)、樹定根、人定心”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從分林到戶到規(guī)模經(jīng)營、從資源確權(quán)到價(jià)值實(shí)現(xiàn)，探索出一條生態(tài)增益、林業(yè)增效、農(nóng)民增收的綠色發(fā)展路徑，讓“綠水青山”真正成為了鄉(xiāng)村振興的“聚寶盆”，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的最亮底色。

聚焦確權(quán)賦能，實(shí)現(xiàn)從“山林糊涂賬”到“產(chǎn)權(quán)明白紙”。針對(duì)林權(quán)權(quán)屬不清、糾紛頻發(fā)等制約林業(yè)發(fā)展問題，民樂縣成立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)工作專班，統(tǒng)籌推動(dòng)全縣深化集體林權(quán)制度改革，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。邀請(qǐng)第三方測繪單位，以“地毯式”清查為抓手，對(duì)現(xiàn)有林地資源現(xiàn)狀、本輪林改涉及家庭承包經(jīng)營面積、集體統(tǒng)一經(jīng)營面積、大戶流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積等情況進(jìn)行全面核查，建立完善集體林地矢量數(shù)據(jù)庫，通過調(diào)查掌握林地增減變化情況，分析問題原因，提出化解措施，逐一進(jìn)行化解，實(shí)現(xiàn)“圖、表、冊(cè)”與“人、地、證”精準(zhǔn)匹配。累計(jì)清理原林權(quán)檔案3250份，勘測宗地1250宗，至目前發(fā)放(換發(fā))不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書108本，其中國有林地70本，集體林地38本，讓林農(nóng)吃下“定心丸”。

注重創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“單一林業(yè)”到“復(fù)合經(jīng)濟(jì)”。打破“就林論林”思維，以市場為導(dǎo)向構(gòu)建多元化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推廣“林藥套種”“林下養(yǎng)殖”等模式，推行“國有企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立民樂縣瀚青林草投資有限責(zé)任公司，通過“林地租賃+技術(shù)托管”模式，流轉(zhuǎn)南古鎮(zhèn)林地1.1萬畝，利用林間資源建成4000畝林下中藥材經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，公司統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)和收購服務(wù)，對(duì)承包地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民優(yōu)先安排務(wù)工，農(nóng)民既得林地租金又得勞動(dòng)薪酬，徹底解決了“林地閑置、收益模糊”的老大難問題。整合林權(quán)資源與文旅產(chǎn)業(yè)，打造“祁連山生態(tài)游”品牌，依托民樂縣扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)和祁連山國家公園自然教育與生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目，建成林展館、特色植物園、森林康養(yǎng)步道、觀景臺(tái)等設(shè)施，年接待游客23萬人次，營業(yè)收入200多萬元，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游“變現(xiàn)增值”。大力推行林產(chǎn)加工“鏈?zhǔn)缴?jí)”，推動(dòng)“初加工+精深加工”雙輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)展中藥材生產(chǎn)加工銷售合作組織48個(gè)，引進(jìn)培育隴瑞藥業(yè)等中藥材加工企業(yè)12家，培育中藥材初加工作坊55個(gè)，實(shí)現(xiàn)了林下種植中藥材“種植—加工—銷售”全鏈條貫通。

著眼金融破題，實(shí)現(xiàn)從“資源沉睡”到“資本涌動(dòng)”。針對(duì)林業(yè)發(fā)展“融資難、抵押難”問題，創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)，推行林權(quán)抵押“貸活資源”，積極推廣“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動(dòng)支農(nóng)機(jī)制，與縣農(nóng)發(fā)行合作，縣瀚青林草投資有限責(zé)任公司林權(quán)抵押擔(dān)保570.59萬元，有效解決了融資難題。依托林業(yè)碳匯“點(diǎn)綠成金”，在積極開發(fā)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目的同時(shí)，持續(xù)探索林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，創(chuàng)新推出“企業(yè)+碳中和履約”“集體+碳匯收益”等碳匯公益模式，有效撬動(dòng)社會(huì)資本投資600多萬元，營造碳匯公益林1200畝，實(shí)現(xiàn)“資本獲收益、生態(tài)得保護(hù)”的雙贏格局，為西北地區(qū)綠色金融創(chuàng)新提供了實(shí)踐樣板。

強(qiáng)化生態(tài)管護(hù)，實(shí)現(xiàn)從“政府獨(dú)唱”到“全民合唱”。將林權(quán)改革與生態(tài)保護(hù)深度融合，構(gòu)建“共建共享”管護(hù)機(jī)制。建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)林長體系，進(jìn)一步明確各級(jí)林長責(zé)任區(qū)域，10名縣級(jí)林長、71名鎮(zhèn)級(jí)林長、344名村級(jí)林長共開展巡林3500多次。深化林長制司法協(xié)作機(jī)制，縣林長辦、檢察院、公安局聯(lián)合制定《關(guān)于建立司法協(xié)作機(jī)制助推林長制深入落實(shí)的意見》。聘用生態(tài)護(hù)林員439名、草原管護(hù)員162名，劃定管護(hù)網(wǎng)格，通過GPS定位、智慧巡護(hù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)管護(hù)全覆蓋。依托國有林場、自然保護(hù)區(qū)建立生態(tài)科普基地，開展“林權(quán)改革+生態(tài)保護(hù)”主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)林農(nóng)樹立“保護(hù)即發(fā)展”理念，全縣林地管護(hù)率100%，林業(yè)有害生物防治“四率”達(dá)標(biāo)。(供稿:徐曉龍 金振光)