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張掖市供銷合作社聯(lián)合社

關(guān)于貫徹落實《甘肅省供銷合作社聯(lián)合社

關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗持續(xù)深化綜合

改革加快高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的實施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹中央、省委關(guān)于經(jīng)濟工作、“三農(nóng)”工作決策部署，全面落實省委、省政府、市委、市政府工作要求和中華全國供銷合作總社《關(guān)于持續(xù)深化綜合改革加快高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗助推鄉(xiāng)村全面振興的意見》和省供銷聯(lián)社《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗持續(xù)深化綜合改革加快高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，學(xué)好用好“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)深化綜合改革，推動全市供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展，高水平服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強市建設(shè)。結(jié)合工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和關(guān)于供銷合作社工作重要指示批示精神，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把牢高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，緊緊圍繞助推鄉(xiāng)村全面振興、服務(wù)農(nóng)業(yè)強市建設(shè)工作主線，聚焦助力“兩確保、三提升、兩強化”（確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平，強化科技和改革雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措），學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，進一步完善體制、優(yōu)化職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，著力加強專業(yè)化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化布局、合作化聯(lián)農(nóng)、數(shù)字化賦能，全力落實省供銷合作社“五代會”確定的目標任務(wù)，持續(xù)深化綜合改革，推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，在有力有效助力全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)、加快全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實踐中貢獻供銷力量。

二、目標任務(wù)

力爭用3—5年時間，全系統(tǒng)結(jié)合實際創(chuàng)造性學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興取得明顯成效；農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)體系加快完善，保供能力進一步增強，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容、模式、機制不斷創(chuàng)新，服務(wù)水平穩(wěn)步提升，在服務(wù)保障國家糧食安全中展現(xiàn)更多擔(dān)當(dāng)；組織體系優(yōu)勢充分體現(xiàn)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不斷完善，加力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，在促進提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面發(fā)揮獨特作用；流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢有效發(fā)揮，助力改善農(nóng)村消費環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作用進一步顯現(xiàn)，助力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟成效明顯，在促進提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平方面的探索取得新經(jīng)驗；農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平不斷提高，產(chǎn)銷對接渠道不斷拓展，在促進農(nóng)民增收致富方面作出新貢獻；深化“三農(nóng)”工作要求和省供銷合作社“五代會”安排部署在系統(tǒng)內(nèi)得到貫徹落實，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有力有效推進，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯提升，內(nèi)生發(fā)展動力持續(xù)增強，推動供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。

（一）聚焦服務(wù)保障糧食安全，提升農(nóng)資保供和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力。將服務(wù)保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為“頭等大事”來抓，全力做好重要農(nóng)時農(nóng)資儲備調(diào)運和市場供應(yīng)等工作，鞏固提升供銷合作社農(nóng)資流通服務(wù)主渠道優(yōu)勢，切實發(fā)揮農(nóng)資保供主力軍作用。推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸，創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)能力、完善服務(wù)功能，打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“國家隊”。

1．完善農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系。認真貫徹落實《甘肅省供銷合作社農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)專項規(guī)劃（2024—2028年）》，完善重要節(jié)點和主產(chǎn)區(qū)農(nóng)資倉儲、配送、服務(wù)設(shè)施，打造提升甘州、臨澤兩大農(nóng)資儲備庫和六個縣（區(qū)）區(qū)域農(nóng)資配送中心，形成縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)布局。加大與省農(nóng)資公司張掖分公司合作，加快打造以龍頭企業(yè)為牽引、配送中心為樞紐、基層網(wǎng)點為終端的農(nóng)資經(jīng)營體系。鼓勵支持縣區(qū)供銷合作社充分利用現(xiàn)有經(jīng)營場地、設(shè)施等資源，積極爭取政府專項債項目，聯(lián)合建設(shè)區(qū)域性農(nóng)資保供經(jīng)營服務(wù)體系。

2．優(yōu)化農(nóng)資供應(yīng)結(jié)構(gòu)。深入實施“綠色農(nóng)資”升級行動試點，推進化肥農(nóng)藥減量增效。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式和手段，推動系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。推進農(nóng)資數(shù)字化建設(shè)，發(fā)展“智慧農(nóng)資”，加快應(yīng)用電商、小程序、直播購物、技物結(jié)合等新型營銷方式，提升農(nóng)資經(jīng)營管理水平。用好支農(nóng)惠農(nóng)政策，推動農(nóng)資供應(yīng)向“種、肥、藥、膜、械”全品類拓展。

3．健全農(nóng)資保供機制。充分利用“全國供銷合作社農(nóng)資銷售平臺”，創(chuàng)新開展農(nóng)資集采集配，降低采購成本。加快培育創(chuàng)新成長型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范農(nóng)資企業(yè)，大力發(fā)展縣級農(nóng)資骨干企業(yè)，推動系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)向縣以下發(fā)展集采集配、直供直銷、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送的服務(wù)體系。加強政策性農(nóng)資儲備，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報爭取，落實化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資儲備財政補貼制度。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價工作機制，增強跨區(qū)域聯(lián)動保供能力。加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體供應(yīng)服務(wù)力度，擴大鄉(xiāng)村農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)點覆蓋面。強化農(nóng)資質(zhì)量管理，樹牢“供銷農(nóng)資、放心農(nóng)資、綠色農(nóng)資”品牌形象，更好保護農(nóng)民利益。

4．創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。聚焦解決“地誰來種、怎么種”問題，圍繞小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，發(fā)展以全程托管服務(wù)為主的社會化服務(wù)，創(chuàng)新和拓展服務(wù)供給，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。加快發(fā)展服務(wù)主體，培育一批有控制力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)骨干企業(yè)和新型經(jīng)營服務(wù)主體，提升供銷農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的規(guī)范化、標準化水平。探索建立社會化服務(wù)聯(lián)營機制，發(fā)揮undefined醫(yī)院服務(wù)體系作用，充分整合系統(tǒng)內(nèi)外服務(wù)資源，加快推進服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵搭建區(qū)域性專業(yè)化服務(wù)聯(lián)盟，推動各類服務(wù)主體資源共享，完善系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)中心建設(shè)，升級改造惠農(nóng)服務(wù)中心，高質(zhì)量實施中央財政支持供銷社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點工作，聚力提升耕、種、管、收等生產(chǎn)性服務(wù)水平，持續(xù)拓展收儲、加工、銷售等“后半程”服務(wù)能力，加快形成服務(wù)規(guī)模化優(yōu)勢，打造供銷農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)品牌。到2028年，全系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積突破120萬畝次左右。

（二）聚焦促進“三提升”，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。把提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)，發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，有力有效助力張掖市創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

5．發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。圍繞小麥、張掖制種玉米、金張掖高原夏菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過聯(lián)合合作、整體提升等多種方式，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。實施“引大引強引頭部”行動，加強與知名品牌企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)的戰(zhàn)略合作，深化我市社有企業(yè)與省供銷集團及其成員企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)將資金、技術(shù)、人才、渠道等資源要素下沉，與縣級社、基層社有效對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)增值收益更多惠及農(nóng)民。

6．增強基層組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。領(lǐng)辦聯(lián)辦農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社，發(fā)展“鏈型”“群型”合作經(jīng)濟，有效提升農(nóng)民進入市場的組織化程度。推廣“公司＋基層社＋農(nóng)戶”“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，幫助農(nóng)民融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社等建設(shè)保鮮、貯藏、分級、包裝等產(chǎn)地初加工設(shè)施，拓展和增強產(chǎn)地初加工業(yè)務(wù)，探索開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，通過股權(quán)帶動、業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)、共建項目等多種方式，建立訂單收購、代種代養(yǎng)、生產(chǎn)托管等業(yè)務(wù)服務(wù)機制，完善經(jīng)營分紅、股權(quán)分紅等利益分配機制，增強基層組織與農(nóng)民群眾的利益聯(lián)結(jié)，把發(fā)展紅利更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

7．構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)主業(yè)，積極融入全國統(tǒng)一大市場新格局。加強縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)打造流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強縣，發(fā)揮骨干流通企業(yè)、區(qū)域物流中心、區(qū)域集散市場等帶動作用，推動農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行，實現(xiàn)“一網(wǎng)多用、雙向流通”。建設(shè)“一點多能”的智慧集采集配中心和城鄉(xiāng)商貿(mào)中心，發(fā)揮城市供銷社農(nóng)產(chǎn)品、日用品集散平臺作用，發(fā)展連鎖超市和便民商店，提升縣域流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展能級和輻射功能。開拓農(nóng)村寄遞物流業(yè)務(wù)，加強與交通、工信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、郵政等部門對接合作，參與縣級寄遞配送中心、鄉(xiāng)村寄遞服務(wù)站建設(shè)，促進交郵商供融合發(fā)展，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，提升流通服務(wù)能力和水平。

8．促進農(nóng)村消費環(huán)境優(yōu)化升級。升級改造基層經(jīng)營網(wǎng)點流通設(shè)施，完善流通服務(wù)功能，注重與系統(tǒng)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品等業(yè)務(wù)融合發(fā)展，拓展商品代收代發(fā)、費用代收代繳、便民金融和通信業(yè)務(wù)代辦等多樣化服務(wù)，打造村級便民生活服務(wù)圈，推動農(nóng)村消費提質(zhì)擴容升級。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，以完善提升縣域電商運營中心功能為重點，主動承接大型知名電商的縣域平臺功能，共同開拓鄉(xiāng)村電商站點，推進網(wǎng)點售賣與平臺經(jīng)營互通，釋放農(nóng)村消費潛力，擴大供銷電商規(guī)模。

9．參與農(nóng)村人居環(huán)境改善。推進系統(tǒng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”，積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，發(fā)展農(nóng)藥廢棄包裝物、農(nóng)作物秸稈及尾菜、畜禽糞污等資源化利用業(yè)務(wù)，推動廢舊農(nóng)膜回收、加工、利用產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。實施供銷合作社廢舊家電回收處理提升行動，拓展報廢機動車輛、廢舊電器等回收拆解利用業(yè)務(wù)，發(fā)展綠色分揀中心，因地制宜建設(shè)智能化再生資源回收網(wǎng)點，加快培育環(huán)境服務(wù)型龍頭企業(yè)，依托山丹縣再生資源循環(huán)利用示范園，甘州區(qū)廢舊金屬交易中心，延伸再生資源回收觸角，不斷完善城鄉(xiāng)一體化回收利用網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

10．促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。將供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢和村“兩委”的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢緊密結(jié)合，推廣“黨建帶社建、村社共建”，廣泛吸納農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，推動鄉(xiāng)村共建共治共享。聯(lián)合村“兩委”共同培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)服公司等經(jīng)營主體，開展社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、養(yǎng)生休閑、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，帶動村集體和農(nóng)民增加經(jīng)營性收入。利用村集體資產(chǎn)共建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，積極承接政務(wù)和生活代理代辦服務(wù)，重塑農(nóng)村綜合服務(wù)優(yōu)勢，助力完善鄉(xiāng)村治理體系。

（三）聚焦強化農(nóng)民增收致富，提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。充分發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡(luò)體系功能，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”多渠道有效促進農(nóng)民增收致富的經(jīng)驗，補短板、鍛長板，健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)銷對接效能，助力農(nóng)產(chǎn)品外銷、農(nóng)民增收。

11．補齊冷鏈物流短板。深入實施“供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)工程”，鼓勵冷鏈物流企業(yè)因地制宜建設(shè)田頭、產(chǎn)地、樞紐基地、城市銷地冷鏈倉儲服務(wù)設(shè)施，發(fā)展生鮮超市、社區(qū)便利店等銷售終端，探索開展田頭冷鏈服務(wù)。健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流工作區(qū)域會商聯(lián)動機制，堅持建設(shè)運營并重，協(xié)同推進冷藏、加工、物流等供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)銷運營，增強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理能力。

12．完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。健全聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費終端的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮系統(tǒng)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場帶動作用，積極參與產(chǎn)地、集散地、銷地等各類農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，爭取運營管理由政府投資建設(shè)的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場。加強農(nóng)產(chǎn)品市場與基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等對接合作，因地制宜發(fā)展田頭市場。推進農(nóng)產(chǎn)品市場信息化改造，探索開展質(zhì)量檢驗檢測、電子交易結(jié)算、冷鏈物流配送、價格和交易信息發(fā)布、市場預(yù)測預(yù)警等服務(wù)。鼓勵有條件的地方參與建設(shè)平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施，助力做好農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障。

13．拓寬產(chǎn)銷對接渠道。強化與“全國供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺”對接，拓展農(nóng)超對接、團體配送、中央廚房等銷售渠道，推進放心農(nóng)產(chǎn)品進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)。圍繞打造“甘味”品牌矩陣，培育“甘味”元素突出的供銷農(nóng)產(chǎn)品系列品牌，推廣電商直采、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新社群營銷等新模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、預(yù)制菜等新產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。力爭到2028年，全系統(tǒng)銷售額突破100億元，農(nóng)產(chǎn)品銷售突破70億元。

14．大力實施消費幫扶。探索“以銷促產(chǎn)”有效模式，在商場超市、農(nóng)產(chǎn)品市場及電商平臺等設(shè)立消費扶貧專區(qū)（柜），多形式持續(xù)開展脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動脫貧群眾穩(wěn)定增收。積極推廣助農(nóng)集市、直播帶貨等營銷方式，加大脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介。加強供銷系統(tǒng)幫扶對接，持續(xù)提高幫扶工作實效。

（四）聚焦強化改革創(chuàng)新驅(qū)動，加快推動高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹落實中發(fā)〔2015〕11號、甘發(fā)〔2016〕4號文件要求，全面落實中央、省委、市委關(guān)于農(nóng)村改革的新部署新要求，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”堅持改革創(chuàng)新、有力推動發(fā)展理念變革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗，持續(xù)深化綜合改革。

15．強化基層組織功能。著力振興縣級社，聚力打造示范基層社，實施“千縣千社質(zhì)量提升行動”，在每個縣（區(qū)）至少打造1個服務(wù)功能全、社會形象好、可持續(xù)發(fā)展能力強的示范基層社。持續(xù)深化基層組織規(guī)范化創(chuàng)建活動，確保基層社建起來、立得牢、可持續(xù)、能發(fā)展。強化工作協(xié)同，將基層社改造建設(shè)與縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社有企業(yè)改革、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等工作一體推進，主動加強與其他涉農(nóng)企事業(yè)單位合作共建，多種方式為基層社賦能。力爭到2028年，基層社“三會”制度覆蓋面達到80％以上，自主開展經(jīng)營的基層社比例超過85％。

16．深化社有企業(yè)改革。實施“社有企業(yè)改革深化提升行動”，建立完善企業(yè)黨組織前置研究討論重大事項清單，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，規(guī)范企業(yè)“三會一層”運行機制，提升社有企業(yè)治理水平。持續(xù)深化“三項制度”改革，強化社有企業(yè)內(nèi)控機制，一體推進內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、合規(guī)管理體系建設(shè)，著力降低“兩金”占比、成本費用、資產(chǎn)負債率，加快推動虧損企業(yè)扭虧增盈。實施“骨干龍頭企業(yè)培育行動”，在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和物流配送、再生資源等行業(yè)，培育主業(yè)突出、帶動能力強、行業(yè)辨識度高的龍頭企業(yè)，培育一批具有供銷特色，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈服務(wù)功能完備，線上線下融合的骨干企業(yè)，推動資源向骨干企業(yè)集聚，推動實現(xiàn)縣級社社有企業(yè)全覆蓋。

17．創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制。完善聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范“三會”制度運行，嚴格落實定期召開社員代表大會制度，進一步優(yōu)化機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能配置，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)方式，更好運用市場經(jīng)濟手段推進工作。落實省社《關(guān)于進一步加強和改進監(jiān)事會工作的意見》，規(guī)范社有資產(chǎn)管理委員會運行機制，切實發(fā)揮社資委前置研究和審核作用，健全出資人監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，持續(xù)完善內(nèi)部審計監(jiān)督體系，提升監(jiān)管信息化水平，強化社有資產(chǎn)監(jiān)管。圍繞建立健全協(xié)同貫通監(jiān)督機制，進一步完善監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，推動監(jiān)事會與社資委、財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，促進信息共享、成果共用，形成監(jiān)督整體合力，提高監(jiān)督效能，發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。加強聯(lián)合社各層級間的聯(lián)合合作，強化對成員社的管理服務(wù)，完善聯(lián)合社對成員社工作考核機制，做實用好合作發(fā)展基金，推動資源要素向縣域下沉。增強縣級社統(tǒng)籌能力，因地制宜推廣縣級社對基層社資產(chǎn)、財務(wù)、業(yè)務(wù)、人員等統(tǒng)一管理，整合社有企業(yè)、基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社等資源，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的縣域綜合平臺。

18．打造“數(shù)字供銷”服務(wù)高地。實施數(shù)字賦能驅(qū)動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)模式、管理流程數(shù)字化改造，推進經(jīng)營服務(wù)“兩個融合”（數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)融合、數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)營服務(wù)融合），促進雙線運行“兩個對接”（數(shù)字技術(shù)與聯(lián)合社治理對接、數(shù)字技術(shù)與社有企業(yè)管理對接）。依托省級“數(shù)字供銷”綜合服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，建立與各級聯(lián)合社、社有企業(yè)、基層組織的數(shù)字化對接，構(gòu)建線上線下一體化運營機制。建立省市縣三級聯(lián)合社數(shù)字化指導(dǎo)體系，促進行業(yè)管理服務(wù)資源共享，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推廣應(yīng)用數(shù)字化方式打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，推動傳統(tǒng)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化升級。

三、保障措施

全系統(tǒng)要充分認識學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗持續(xù)深化綜合改革推動高質(zhì)量發(fā)展在服務(wù)農(nóng)業(yè)強市建設(shè)、助推鄉(xiāng)村全面振興中的重要意義，結(jié)合實際，研究謀劃務(wù)實高效的載體抓手和落實舉措，推動各項工作不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成效。

（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到供銷合作社改革發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，全面加強供銷合作社黨的各項建設(shè)。堅決貫徹黨中央、省委、省政府、市委、市政府決策部署，自覺對標中心工作和重點任務(wù)，在服務(wù)大局中找準切入點和著力點，各級供銷社要主動向黨委政府匯報，爭取將供銷合作社工作納入全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，統(tǒng)籌謀劃推進。

（二）持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社“轉(zhuǎn)變作風(fēng)”的重要指示精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于四個“抓落實”的重要指示要求，樹立和踐行正確政績觀，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，常態(tài)化縱深推進“三抓三促”行動，深化黨紀學(xué)習(xí)教育，傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以作風(fēng)建設(shè)新成效推動安全生產(chǎn)工作新提升，壓緊壓實安全責(zé)任，堅決守牢安全生產(chǎn)底線。

（三）健全工作落實機制。各級供銷社要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機制，形成上下貫通、協(xié)同聯(lián)動、一體推進的工作合力。要緊抓重要任務(wù)部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)、進展情況調(diào)度、落實情況考核，以上率下、真抓實干，提高抓落實的能力。要根據(jù)各地實際和發(fā)展基礎(chǔ)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主攻方向，制定實施方案，細化具體舉措，分級建立經(jīng)濟運行和重點工作調(diào)度機制，對重視不夠、推進不力的進行約談，蹲點督導(dǎo)；對改革舉措務(wù)實、工作成效明顯的給予通報表揚。

（四）協(xié)調(diào)爭取政策支持。各級供銷社要加強與發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門溝通對接，加強與各類金融機構(gòu)的合作，用足用好現(xiàn)有政策，探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法，積極爭取超長期特別國債、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等新的政策資金和項目，支持社有企業(yè)承擔(dān)農(nóng)資、棉花、糧食、邊銷茶應(yīng)急物資等政策性儲備任務(wù)，承接農(nóng)村消費擴容升級、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、再生資源循環(huán)利用等涉農(nóng)公益性服務(wù)和政府購買服務(wù)。爭取地方政府妥善解決供銷合作社歷史遺留問題。

（五）加強人才隊伍建設(shè)。牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，弘揚“扁擔(dān)精神”“背簍精神”，樹牢重實干重實績工作導(dǎo)向，激勵干部職工擔(dān)當(dāng)作為。深入實施“供銷合作社教育培訓(xùn)工程”，建立健全教育培訓(xùn)全方位覆蓋體系，強化專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，加強機關(guān)和企業(yè)經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，重視基層人才隊伍建設(shè)。探索符合供銷合作社特點的人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)管理機制，拓寬視野，引培結(jié)合，吸引各類經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)骨干投身供銷合作事業(yè)，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、退役軍人、新型農(nóng)民等到供銷基層組織創(chuàng)業(yè)，打造一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)人才隊伍。

（六）加強宣傳推廣典型。充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，通過多種方式宣傳各地的好做法、新成效，挖掘一批探索創(chuàng)新典型，強化以點帶面、示范引領(lǐng)，推出一系列生動鮮活的宣傳報道，擴大供銷合作社社會影響力。深入挖掘總結(jié)示范引領(lǐng)價值高、可復(fù)制的先進典型，采取現(xiàn)場會、推進會、交流會等形式，廣泛宣傳推廣。