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甘肅省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法

第一章　?總則

第一條　為加強(qiáng)全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評(píng)估、修訂等工作，適用本辦法。

第三條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第四條全省應(yīng)急預(yù)案主要包括省、市（州）、縣（市、區(qū)）政府總體應(yīng)急預(yù)案，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，部門(mén)應(yīng)急預(yù)案以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、村（社區(qū)）等應(yīng)急預(yù)案。

第五條?省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

第六條　按照省級(jí)統(tǒng)建、市縣統(tǒng)用的原則，省應(yīng)急管理廳統(tǒng)籌全省應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。各地區(qū)各部門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)本行政區(qū)域、本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理。

第二章　?規(guī)劃與編制

第七條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際制定本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃，同時(shí)抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和上一級(jí)相應(yīng)部門(mén)。

需要新增或刪減專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)向本級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)人民政府可以向有關(guān)單位下達(dá)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃外的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)。

第八條縣級(jí)以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)組織編制，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)人民政府相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門(mén)組織編制，縣級(jí)以上人民政府部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)組織編制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)因素特點(diǎn)，編制總體應(yīng)急預(yù)案，人口相對(duì)較少、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)較為單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可以將總體應(yīng)急預(yù)案與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案合并編制。

開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H組織編制應(yīng)急預(yù)案。

企事業(yè)單位和社會(huì)組織根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，組織編制本單位應(yīng)急預(yù)案。安全風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案要素和內(nèi)容。

村（社區(qū)）在所在地人民政府的指導(dǎo)下，組織編制簡(jiǎn)明實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案。

第九條?應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)、單位可以結(jié)合自身職責(zé)編制應(yīng)急工作手冊(cè)，內(nèi)容一般包括應(yīng)急響應(yīng)措施、處置工作程序、應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò)人員和電話等，并及時(shí)更新。

應(yīng)急救援隊(duì)伍、保障力量等應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)需要參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的具體任務(wù)編制行動(dòng)方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動(dòng)設(shè)想、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。

第十條?應(yīng)急預(yù)案編制按以下程序進(jìn)行：

（一）編制單位根據(jù)需要成立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，由有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭，吸收有關(guān)部門(mén)和單位人員、有關(guān)專家以及有應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加；

（二）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查、案例分析，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源調(diào)查報(bào)告；

（三）廣泛征求意見(jiàn)。縣級(jí)以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)廣泛聽(tīng)取相關(guān)方面意見(jiàn)，與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案做好銜接，涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求意見(jiàn)，必要時(shí)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、村（社區(qū)）等應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見(jiàn)；

（四）根據(jù)工作實(shí)際，組織進(jìn)行內(nèi)部合法性審核；

（五）縣級(jí)以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案體例的規(guī)范性、要素的完整性、規(guī)定的合理性及應(yīng)急預(yù)案的銜接性、可行性和操作性等進(jìn)行論證。

第三章　?審批、發(fā)布、備案

第十一條?應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案送審稿、編制說(shuō)明、征求意見(jiàn)情況、專家論證結(jié)論等有關(guān)材料報(bào)送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本一并報(bào)送。

第十二條?應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括：

（一）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；

（二）是否符合上位預(yù)案要求并與有關(guān)預(yù)案有效銜接；

（三）框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；

（四）組織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對(duì)措施是否具體簡(jiǎn)明、管用可行；

（五）各方面意見(jiàn)是否一致；

（六）其他需要審核的內(nèi)容。

第十三條　總體應(yīng)急預(yù)案按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審批，以本級(jí)黨委和政府名義印發(fā)。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按程序送本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)銜接協(xié)調(diào)，報(bào)本級(jí)人民政府審批，以本級(jí)人民政府辦公廳（室）或有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義印發(fā)。

部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由本部門(mén)會(huì)議審定印發(fā)，涉及其他部門(mén)職責(zé)的可與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)；必要時(shí)，由本級(jí)人民政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府審定并印發(fā)。

開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)急預(yù)案由其管理機(jī)構(gòu)審批并印發(fā)。

企事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本單位或社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，由本單位或社會(huì)組織印發(fā)。

村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案由村（居）民委員會(huì)審定并印發(fā)。

第十四條　應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)，將應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)文本（含電子文本）及編制說(shuō)明，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案并抄送有關(guān)部門(mén)。

（一）縣級(jí)以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府備案，徑送上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)；

（二）縣級(jí)以上人民政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府相應(yīng)牽頭部門(mén)備案，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)；

（三）部門(mén)應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)人民政府備案，徑送本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)，同時(shí)抄送本級(jí)有關(guān)部門(mén)；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府備案，徑送上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)；開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)人民政府備案，同時(shí)抄送所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)；村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案；

其他企事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赴磭?guó)家有關(guān)法律法規(guī)和文件執(zhí)行。

第十五條?縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）、所屬單位做好應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌?/p>

第十六條?總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、村（社區(qū)）等應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開(kāi)。

第四章　?培訓(xùn)、宣傳、演練

第十七條?應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，編制單位應(yīng)做好預(yù)案解讀、宣貫培訓(xùn)、推動(dòng)實(shí)施等工作，及時(shí)跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況，了解掌握有關(guān)方面和社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議。

第十八條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等進(jìn)行培訓(xùn)。

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等日常培訓(xùn)內(nèi)容，確保相關(guān)人員熟悉響應(yīng)程序、應(yīng)急職責(zé)、處置措施等工作要求。

第十九條　需要公眾廣泛參與的非涉密應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)以防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國(guó)消防日、國(guó)際減災(zāi)日等為載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊、免費(fèi)發(fā)放宣傳品等途徑和形式，廣泛開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案宣傳。

第二十條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立完善應(yīng)急演練制度，通過(guò)崗位練兵、桌面推演、專項(xiàng)演練、綜合演練等形式，對(duì)應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等開(kāi)展演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急機(jī)制、鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，提升實(shí)戰(zhàn)水平。

第二十一條?專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行1次演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)、村（社區(qū)），每年至少組織開(kāi)展1次以先期處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、自救互救為重點(diǎn)內(nèi)容的綜合演練。

地震、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，應(yīng)結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練。重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或管理單位等，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。

其他單位和基層組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，依法依規(guī)組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練。

第二十二條?各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練場(chǎng)所建設(shè)。

第二十三條　應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)突出指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、機(jī)制運(yùn)行、應(yīng)急處置、裝備配備、應(yīng)急保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)演練評(píng)估，提出完善應(yīng)急預(yù)案、推動(dòng)應(yīng)急準(zhǔn)備、健全應(yīng)急機(jī)制、強(qiáng)化應(yīng)急措施等方面的意見(jiàn)和建議。鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急演練評(píng)估。

各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急演練的評(píng)估指導(dǎo)。

第五章　?評(píng)估與修訂

第二十四條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，分析應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性等，提出是否修訂應(yīng)急預(yù)案的明確意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

縣級(jí)以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評(píng)估1次，其他應(yīng)急預(yù)案評(píng)估根據(jù)工作實(shí)際組織實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案評(píng)估可通過(guò)應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急救援行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，也可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第二十五條　有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

（六）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)估認(rèn)為變動(dòng)情況較小、可以延續(xù)使用的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)審批單位同意后可暫緩修訂。延期修訂時(shí)間一般不超過(guò)2年。

第二十六條?應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、主要處置措施及突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制、審批、備案、發(fā)布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡(jiǎn)化。

第二十七條?各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民等，可以向應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議。應(yīng)急預(yù)案編制單位要對(duì)意見(jiàn)采納情況及時(shí)予以反饋。

第六章　?保障措施

第二十八條　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位應(yīng)指定專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評(píng)估、修訂等所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第二十九條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本行政區(qū)域上一年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急預(yù)案長(zhǎng)效管理機(jī)制。

第三十條?各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域、本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七章　?附則

第三十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行。