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一、背景意義

住宅小區(qū)是消防安全管理的重要環(huán)節(jié)、火災高發(fā)的主要場所，近年來，全國范圍內(nèi)住宅火災數(shù)量呈逐年上升趨勢，成為影響社會安全穩(wěn)定的重要因素和公眾關(guān)注程度較高的焦點問題。我市居民住宅小區(qū)火災事故也時有發(fā)生，這些火災事故的發(fā)生，反映出我市居民住宅小區(qū)消防安全面臨的形勢依然嚴峻。黨中央、國務院歷來高度重視消防安全工作，國務院安委會和有關(guān)部委先后部署開展了電氣火災、電動自行車、打通消防“生命通道”及“拆窗破網(wǎng)”等消防安全專項治理行動，住宅小區(qū)的消防安全環(huán)境雖有所改善，但居民住宅火災隱患問題并未從根本上得到有效遏制。為適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，回應人民群眾的新期待，滿足創(chuàng)新消防治理的新要求，抓實抓牢消防安全基層工作，亟須立規(guī)進行有效規(guī)制，以規(guī)范性文件形式明確各有關(guān)部門職責，依法確定管理措施，對預防火災和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，促進創(chuàng)建文明城市都具有十分重要的意義。

二、參考依據(jù)

《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《物業(yè)管理條例》《甘肅省消防條例》《甘肅省物業(yè)管理辦法》《甘肅省消防安全責任制實施辦法》、應急管理部《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》、公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等。

三、起草過程

市住建局于2024年3月啟動《張掖市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全管理辦法》起草工作，通過深入全市住宅小區(qū)開展走訪調(diào)研，并借鑒其他城市住宅小區(qū)消防安全管理辦法，起草形成《張掖市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全管理辦法（征求意見稿）》，按照制定規(guī)范性文件的程序，通過發(fā)放征求意見函和組織召開專題會議方式征求市直相關(guān)部門、各縣區(qū)住建局、街道社區(qū)和物業(yè)服務企業(yè)等單位的意見建議共計5條，經(jīng)討論研究采納2條，其余3條因與國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范或本辦法實際不符未采納使用。市司法局進行合法性審查后，修改完善形成了《辦法（送審稿）》。至目前，《張掖市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全管理辦法》，經(jīng)市政府第71次常務會議研究審定同意，于2024年11月12日由張掖市人民政府辦公室印發(fā)實施。

四、主要內(nèi)容

《張掖市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全管理辦法》共六章二十一條，分別為總則、政府及部門職責、消防安全責任、隱患防范、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容。《辦法》立足我市實際，結(jié)合當前住宅小區(qū)消防安全工作發(fā)展過程中面臨的新要求、新問題，體現(xiàn)了前瞻性、務實性和指導性，主要內(nèi)容如下：

（一）確定了適用范圍。《辦法》提出：所稱住宅物業(yè)，是指供家庭居住使用的房屋（含與其他功能空間處于同一建筑中的住宅部分）及配套的設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場地，包括集鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、集中搬遷安置點住宅物業(yè)。

（二）明確了部門職責。一是明確政府及部門職責（第四條）。要求縣級以上地方人民政府應當加強領(lǐng)導，建立監(jiān)管、指導機制，協(xié)調(diào)解決重大問題等消防安全管理職責，二是要求將住宅物業(yè)消防安全管理納入基層社會治理和城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理范圍（第九條）。

（三）細化了安全責任。一是明確業(yè)主、使用人、物業(yè)企業(yè)、村民委員會及居民委員會應當履行的消防安全責任及義務。強調(diào)業(yè)主、物業(yè)使用人應當嚴格遵守住宅小區(qū)防火安全公約和管理規(guī)約約定的消防安全事項（第七條）；二是電動自行車集中停放場所、充電場所應當符合相關(guān)消防安全技術(shù)標準，并對標準進行詳細規(guī)定。三是鼓勵物業(yè)企業(yè)和社會力量支持和參與相關(guān)消防安全工作（第十三、十四條）。

（四）強化了隱患防范。一是強調(diào)新建、改建、擴建的住宅小區(qū)服務區(qū)域，建設(shè)單位應當按照國家標準、行業(yè)標準，配置相應的建筑消防設(shè)施（第十五條）。二是進一步明確將住宅小區(qū)內(nèi)的共用消防設(shè)施，在保修期滿后的維修、更新和改造等費用，納入住宅專項維修資金列支范圍。三是對高層民用建筑的安全防范事項都做了具體規(guī)定（第十七條）。

（五）加強了監(jiān)督管理。一是強調(diào)負有消防安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門或機構(gòu)及其工作人員必須依法履職盡責；二是明確了在消防安全監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究相關(guān)責任。

五、特色亮點

一是建立了政府領(lǐng)導、部門協(xié)同機制，明確了各級政府在住宅物業(yè)消防管理中的統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)作用，明晰了各個部門和機構(gòu)在住宅小區(qū)消防管理中的具體職責；二是明確了業(yè)主、物業(yè)使用人、業(yè)主大會、業(yè)主委員會的具體責任，通過明確日常消防安全管理事項和措施，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動和銜接處理機制，形成了一個整體全面系統(tǒng)的住宅小區(qū)消防安全管理體系，從而實現(xiàn)住宅小區(qū)消防安全管理責任的落地落實。三是進一步明確了物業(yè)服務企業(yè)的法定職責。物業(yè)服務企業(yè)作為住宅物業(yè)的委托管理和維護者，結(jié)合國家關(guān)于住宅物業(yè)消防安全管理的技術(shù)標準和物業(yè)管理工作實際，從制定落實消防安全相關(guān)責任制度、管理制度，定期開展防火巡查、檢查并處理火災隱患，定期組織檢測、維護保養(yǎng)共用消防設(shè)施，制定滅火和應急疏散預案，協(xié)助撲救、保護現(xiàn)場和協(xié)助事故調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、向有關(guān)部門報告相關(guān)違法行為，配合開展消防工作等方面進行了細化明確。四是創(chuàng)新住宅小區(qū)消防安全治理措施。對改建、擴建的老舊住宅小區(qū)提出了特別要求，明確將老舊住宅小區(qū)配備相應的消防設(shè)施、器材，改善老舊住宅小區(qū)消防安全條件；同時鼓勵和支持住宅小區(qū)物業(yè)應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、電氣火災監(jiān)測、電動車智能充電設(shè)施、電梯控制系統(tǒng)等技防、物防措施；同時積極鼓勵和支持保險公司推廣火災公眾責任保險，鼓勵業(yè)主和物業(yè)使用人投保火災公眾責任保險、家庭財產(chǎn)險。

該《辦法》的出臺，填補了我市住宅小區(qū)消防安全監(jiān)管制度層面的空白，同時也致力于推進增強辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法制體系建設(shè)逐步健全完善，筑牢了我市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)安全“防火墻”，擰緊了住宅小區(qū)消防“安全閥”，將全面提升我市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全管理水平。

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全管理辦法的通知