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張政辦發〔2024〕57號

張掖市人民政府辦公室關于印發張掖市培育壯大高技術

高成長性高附加值企業工作方案（2024－2026年）的通知

各縣區人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市培育壯大高技術高成長性高附加值企業工作方案（2024－2026年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織落實。

??????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????????????????2024年6月28日

張掖市培育壯大高技術高成長性高附加值

企業工作方案（2024－2026年）

為全面落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省培育壯大高技術高成長性高附加值企業行動方案（2024－2026年）的通知》精神，進一步強化企業科技創新主體地位，加快培育“高技術、高成長性、高附加值”（簡稱“三高”）企業，結合我市實際，制定本方案。

一、主要目標

優質主體不斷壯大，創新能力大幅提升，產業支撐更加有力，輻射作用更為明顯，形成市縣上下聯動、各部門協同推進的科技型企業梯次培育發展體系。到2026年，力爭培育“三高”企業20家以上，“三高”企業有內部研發機構占比達到60％左右，研發經費內部支出占主營業務收入比重普遍達到3％以上，主營業務收入占比普遍達到70％以上；規上工業企業數量增加到300家以上，規上工業企業有研發活動的占比超過50％；科技型中小企業達到420家以上、省級科技創新型企業達到170家以上、高新技術企業達到235家以上；力爭掛牌上市企業1家；“專精特新”企業達到40家以上；新建省級及以上科技創新平臺超過2個；全市企業研發經費支出占全社會研發經費支出比重超過67％，新產品銷售收入占企業主營業務收入比重超過6％，累計形成銷售收入500萬元以上的新產品力爭超過20個。

二、“三高”企業遴選標準

以高新技術企業、專精特新中小企業、行業骨干企業、現代服務業企業為主要培育對象，建立“三高”企業庫，每年擇優遴選一批企業入庫。原則上同時滿足以下基本條件：

1．上年度主營業務收入1億元以上；

2．上年度主營業務收入增速高于10％或年度納稅總額超過500萬元；

3．上年度研發經費內部支出占主營業務收入比重不低于3％。

三、重點任務

（一）加強科技創新力度

1．加大核心技術攻關。每年組織“三高”企業凝練關鍵產業技術需求，綜合運用“揭榜掛帥”制項目等方式開展關鍵核心技術攻關，在技術創新類項目評選中“三高”企業專家比例不低于30％。支持“三高”企業牽頭組建企業創新聯合體，以科技計劃項目形式擇優給予企業創新聯合體支持。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局等單位按職責分工負責，各縣區政府、張掖經開區管委會。以下任務均需各縣區政府、張掖經開區管委會落實，不再一一列出）

2．加強企業研發投入。鼓勵國有企業加大研發投入，在市屬企業負責人經營業績考核時將企業常規性研發投入和政府重大項目研發投入視同于利潤予以加回。對于“三高”企業與高校院所合作經費達到300萬元以上的內設單項科研項目，按規定視同市級科技計劃項目給予相應支持。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局、市政府國資委、市稅務局等單位按職責分工負責）

3．強化創新平臺建設。對“三高”企業牽頭組建的重點實驗室、技術創新中心等市級及以上科技創新平臺，優先推薦申報國家、省級科技計劃項目和支持承擔市、縣級科技計劃項目。在關鍵材料、基礎電子、重大技術裝備等領域，針對性布局一批中試和應用驗證平臺，加速科技成果轉化應用。支持“三高”企業聯合高校、科研院所組建產業技術研究機構和科技成果轉化等平臺載體，對接行業企業關鍵、共性技術需求，開展科研項目攻關，促進企企、校企創新人才與技術之間優勢互補和協調創新。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局、市教育局等單位按職責分工負責）

4．加速科技成果轉化。市、縣級每年擇優支持“三高”企業成果轉化或產業化技術開發項目不少于5項。對于“三高”企業研制的首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件等產品，定向組織實施產業化推廣科技計劃項目。常態化組織“三高”企業開展成果對接沙龍等活動，通過供需見面、精準對接、信息溝通、跟蹤服務，引導洽談和促成交易，推動科技成果就地就近轉化。引導企業開展新產品、新技術研發，到2026年，力爭工業新產品備案數量達到60個以上。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局等單位按職責分工負責）

5．加快科技人才引育。支持“三高”企業培養和引進高層次科技人才，在省領軍人才、市拔尖人才選拔推薦中，加大對“三高”企業科技人才的支持力度。推薦符合條件的“三高”企業申報博士后科研工作站和博士后創新實踐基地。對“三高”企業專業技術人才鼓勵跨臺階直接申報評定中、高級職稱資格。對做出重大貢獻人才開通職稱申報評審“綠色通道”，直接推薦評審高級職稱資格。對“三高”企業全職聘請的國家和省級高層次科技人才，市、縣擇優給予科技人才項目支持。面向“三高”企業組織實施“科技專員”“銀齡計劃”，每年選派不少于20名科研人員服務企業創新。支持“三高”企業聯合高校院所設立研究生培養基地，采取“校內導師＋企業導師”模式培養一批工程碩博士。支持河西學院、培黎職業學院聯合“三高”企業建設產教融合創新平臺，完善校企聯合培養高素質復合型工科人才機制。落實職業學校教師進企業、企業技術人才進學校的雙向流動機制，在不改變人才隸屬關系的前提下，建立企業高技術人員到職業學校任教、職業學校專任教師赴企參與生產實踐，實現校企互聘共培，打造專兼結合的“雙師型”教師團隊。（責任單位：市科技局、市人社局、市教育局等單位按職責分工負責）

（二）提升創新主體質量

6．加快創新主體培育。優化“科技型中小企業—省級科技創新型企業—高新技術企業”梯次培育體系，建立全市“三高”企業培育庫，強化政策引領激勵，夯實“三高”企業培育基礎。按照“三高”企業、專精特新“小巨人”企業、國家級單項冠軍企業成長路徑，強化持續性跟蹤支持，助力“三高”企業成長為產業鏈“單打冠軍”“配套專家”。（責任單位：市科技局、市工信局、市稅務局、市財政局等單位按職責分工負責）

7．強化科技招大引強。加大優質企業招引力度，對整體遷入我市的高新技術企業和專精特新中小企業，直接納入“三高”企業培育庫，市、縣擇優給予科技計劃項目支持。發展“域外研發創新＋省內轉化制造”合作機制，支持各縣區工業園區建設“科創飛地”，招引優質企業在張布局建設關鍵生產環節。加大科技企業孵化器、眾創空間和星創天地等各類科技服務平臺培育力度，為引進科技型企業提供優質場地、設施和服務條件。鼓勵支持市屬企業加強與“三高”企業合資合作。（責任單位：市科技局、市工信局、市發展改革委、市財政局、市商務局、市招商局、市政府國資委等單位按職責分工負責）

8．促進企業融通發展。充分發揮張掖市大型科研設施與檢驗檢測服務平臺作用，為“三高”企業提供大型科研儀器開放共享、認證認可、計量技術、檢驗檢測等相關服務。支持鼓勵引導企業積極申報工業設計中心，進一步提升制造業設計能力，加快培育工業設計服務機構，促進制造業高質量發展。在綜合能源及裝備制造、新材料、農畜產品精深加工、冶金建材、化工、智能制造、信息、中醫藥等重點產業領域，引導和支持“鏈主”企業及關聯企業加強與“三高”企業合資合作。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市科技局、市政府國資委、市市場監管局等單位按職責分工負責）

9．推動數智融合創新。支持企業深化智能裝備、信息系統集成應用，以“產線、車間、工廠”為基本單元梯度實施智能化改造，有效提升智能制造水平。深入實施“智改數轉網聯”行動，培育和引進一批數字化轉型解決方案服務商，鼓勵優質服務商提供免費入企診斷服務，結合我市工業企業特點開發一批“小快輕準”（小型化、快速化、輕量化、精準化）產品，支持本土數字化轉型服務商聯合申報國家級、省級數字化轉型促進中心，共同推動我市工業整體數字化水平提升。到2026年力爭建成8個以上智能工廠、數字化車間。發揮我市數字基礎設施及納入全省一體化算力網絡節點優勢，支持“三高”企業與張掖大數據產業園合作，降低算力成本。（責任單位：市工信局、市科技局、市發展改革委、市財政局、國網張掖供電公司等單位按職責分工負責）

10．推進“三品”提升戰略。支持“三高”企業提升專利創造、運用水平，指導推薦參評中國專利獎和省專利獎。支持“三高”企業加強商標、地理標志品牌建設和知識產權保護。部署開展企業商標品牌價值提升專項行動，引導和支持企業加強商標品牌建設。持續開展知識產權質押融資“入園惠企”活動，支持企業圍繞核心技術開展專利導航，努力培育高價值發明專利。支持“三高”企業主導或參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準制（修）訂。（責任單位：市市場監管局、市工信局、市科技局等單位按職責分工負責）

（三）強化金融政策支持

11．全力落實惠企政策。加強涉稅政策培訓輔導，推動研發費用加計扣除和高新技術企業所得稅等稅收優惠政策“應享盡享”。著力推動“銀稅互動”“銀商互動”“企業信用平臺”等現有合作機制。探索開展財政資金“撥改投”“撥投結合”“先投后股”等模式，支持“三高”企業開展關鍵技術攻關，推進增資擴產（股），實施兼并重組等。（責任單位：市財政局、市稅務局、市科技局等單位按職責分工負責）

12．加大金融支持力度。銀行機構積極對接“三高”企業融資需求，加大信貸支持力度。針對“三高”企業開發金融產品，創新發展知識產權質押貸款、供應鏈金融、企業創新積分制貸款、科技創新“人才貸、研發貸、成果貸”等業務，為“三高”企業發展提供個性化、精細化和產業化金融服務。引導政府投資基金加大對“三高”企業的投資力度，支持技術攻關、研發成果應用示范和轉移轉化。支持設立與“三高”企業生命周期相銜接、與科技融資相匹配的創業投資或私募投資基金，發展創新相應金融產品。通過選派專業金融人才擔任金融顧問等方式，為“三高”企業提供個性化、精細化和產業化金融業務服務。（責任單位：市財政局、市發展改革委、人民銀行張掖市分行、市稅務局、國家金融監管總局張掖監管分局等單位按職責分工負責）

13．強化企業融資保障。開展“貸動隴原，惠企利民”融資對接提升行動，指導銀行機構積極加強與科技企業融資對接，提升企業融資服務滿意度，發揮政府性融資擔保機構作用，落實政府性融資擔保收費標準費率1.5％以下規定，擴大對“三高”企業融資擔保規模。鼓勵保險機構在發展農業險、責任險、科技保險、產業保險、共保體等保險方面，創新產品和服務，形成覆蓋“三高”企業研發、生產、銷售等環節的保險保障。積極爭取省級專項支持，落實好市級有關政策措施和重大技術裝備首臺（套）重點新材料首批次及軟件首版次保險補償機制。（責任單位：市財政局、市科技局、市工信局、人民銀行張掖市分行、國家金融監管總局張掖監管分局等單位按職責分工負責）

14．做好企業上市服務。用好上市掛牌企業后備資源庫，制定“一企一策”直接融資培育計劃，全力為企業上市融資創造條件。全面落實上市掛牌后備企業“一對一”包抓服務方案及上市掛牌激勵措施，加快推進重點企業上市掛牌步伐。加強與甘肅股權交易中心和證券機構合作對接，指導符合條件的企業利用企業債、私募債、資產證券化等債務融資工具實現直接融資。支持市屬國有企業對接資本市場開展融資，拓寬企業融資渠道，推動企業市場化轉型發展。（責任單位：市財政局、市科技局、市政府國資委、人民銀行張掖市分行、國家金融監管總局張掖監管分局等單位按職責分工負責）

（四）優化企業發展環境

15．開展精準服務。建立健全市、縣兩級領導干部包抓聯企業工作制度，全力構建市縣聯動、齊抓共管、運轉高效的常態化包抓聯企業工作格局，實現領導干部包抓聯服務“三高”企業全覆蓋。落實企業“包抓聯”“六必訪”制度，積極幫助“三高”企業明晰發展戰略、拓展市場營銷、強化要素保障、解決實際問題，全方位支持企業發展壯大。（責任單位：市工信局、市科技局、市農業農村局、市市場監管局、市財政局、市稅務局等單位按職責分工負責）

16．加強要素支撐。構建產業、數據、科技、財稅、金融、投資、人才、土地、環保等支持“三高”企業發展的政策協同體系，最大限度發揮政策集聚效應。對“三高”企業新增主營業務投資項目，優先保障用地、用能、主要污染物總量等指標。推行資源要素差別化配置，對“三高”企業新增主營業務投資項目，在用地、用能、排放指標等方面給予保障。推薦符合條件的“三高”企業技術研發負責人、管理團隊核心成員申報評選高層次人才，對于獲評高層次人才人選，及時為其兌現相關待遇和優惠政策。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市人社局、市自然資源局、市生態環境局、市政府國資委、市市場監管局等單位按職責分工負責）

17．助力開拓市場。每年組織“三高”企業參加國際投資貿易洽談會、國際進口博覽會、高新技術成果交易會等，積極宣傳推介我市具有影響力的“三高”企業及產品。支持引展入張，除行政事業單位外，由其他組織或企業自主在我市舉辦3天以上、展出規模不低于1萬平方米的專業類展會，給予展會主（承）辦方5萬元獎勵；展出規模1萬平方米以上，且境外參展企業不少于5個國家和地區，國際展出面積占總展出面積20％以上的展會，給予展會主（承）辦方10萬元獎勵。政府出資主辦的展會不列入出資范圍。（責任單位：市商務局、市財政局、市農業農村局、市工信局、市市場監管局等單位按職責分工負責）

四、組織保障

各縣區、各責任部門要緊盯目標任務，抓主抓重、精準突破，做到目標明確、任務具體、措施有力。要加強協作，密切配合，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局，確保高質量完成各項目標任務。要積極爭取國家、省上政策供給，主動爭取重大項目和財力投入支持。要全面落實現有各類鼓勵企業創新創業發展的各項優惠政策，積極營造有利于“三高”企業發展的制度環境。

政策解讀：《張掖市培育壯大高技術高成長性高附加值企業工作方案（2024-2026年）》政策解讀