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張政辦發(fā)〔2025〕50號

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金融支持張掖市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“十大行動”工作方案（2025年－2026年）的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《金融支持張掖市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“十大行動”工作方案（2025年－2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好落實。

張掖市人民政府辦公室

2025年8月1日

金融支持張掖市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“十大行動”工作方案（2025年－2026年）

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于一攬子金融政策支持穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期決策部署，扎實做好金融“五篇大文章”，充分發(fā)揮金融“活水”作用，強(qiáng)化重點領(lǐng)域金融要素保障，提升經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展聯(lián)動性和適配性，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央金融工作會議精神，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，精準(zhǔn)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，聚焦全市“一屏三地”建設(shè)，實施金融支持張掖市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“十大行動”（2025年－2026年），進(jìn)一步挖掘金融增長潛能，有效暢通市場主體融資渠道，推動綠色生態(tài)、綜合能源、現(xiàn)代種業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域金融供給力度顯著增強(qiáng)，金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力不斷提升。

二、主要任務(wù)

（一）金融支持生態(tài)建設(shè)及綠色轉(zhuǎn)型專項行動

工作目標(biāo)：做好金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等重點工作，創(chuàng)新以生態(tài)資源、生態(tài)權(quán)益為質(zhì)押的信貸產(chǎn)品，大力推廣“GEP質(zhì)押貸”“水權(quán)貸”等創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，綠色金融業(yè)務(wù)在金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)占比明顯提升。

工作措施：大力發(fā)展綠色金融，重點支持國家“三北”工程綜合示范區(qū)、祁連山生態(tài)保護(hù)和治理、節(jié)水型社會新標(biāo)桿、玉米制種“五化”基地等重大項目建設(shè)。支持民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)開展全省城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作，做好園區(qū)企業(yè)融資服務(wù)。完善綠色低碳轉(zhuǎn)型項目融資對接長效機(jī)制，強(qiáng)化綠色項目庫、氣候投融資項目庫及綠色礦山建設(shè)投融資項目庫的動態(tài)更新、常態(tài)化推送，促進(jìn)綠色產(chǎn)融高效對接。建立金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作長效機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和應(yīng)用，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供全量化數(shù)據(jù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)化評估體系等服務(wù)。推廣“生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)＋綠色信貸”模式，探索生態(tài)補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資，推動以生態(tài)資源、資產(chǎn)、權(quán)益為質(zhì)押的綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新落地，形成更多“首創(chuàng)”“首單”類融資產(chǎn)品。優(yōu)化綠色金融業(yè)務(wù)審批管理，提高貸款審批效率，支持綠色項目加快落地。創(chuàng)新開發(fā)碳匯價格保險、碳排放交易權(quán)保險等多樣化綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)綠色保險專業(yè)服務(wù)能力。

責(zé)任單位：人民銀行張掖市分行、張掖金融監(jiān)管分局、市財政局、市發(fā)展改革委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市生態(tài)環(huán)境局，各銀行業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)政府

（二）金融支持國家綜合能源基地建設(shè)專項行動

工作目標(biāo)：支持清潔能源類重大項目建設(shè)，提升能源企業(yè)貸款可得性，助力全市建設(shè)國家重要綜合能源基地。

工作措施：加大對3個百萬千瓦級風(fēng)電基地和6個百萬千瓦級光伏基地、抽水蓄能基地、綠氫生產(chǎn)及綜合利用先行示范區(qū)和綜合能源裝備制造基地建設(shè)等重大項目信貸投放力度，積極開發(fā)“風(fēng)光儲一體化項目綜合險”，覆蓋設(shè)備故障、發(fā)電量波動影響等風(fēng)險。提高能源企業(yè)貸款可獲得性，持續(xù)完善資金定價、風(fēng)險管理相關(guān)制度，設(shè)立能源項目貸款審批“綠色通道”，有效降低項目“腳底成本”。強(qiáng)化政銀企溝通協(xié)調(diào)，建立能源項目庫，定期更新并做好融資對接等服務(wù)工作。

責(zé)任單位：人民銀行張掖市分行，張掖金融監(jiān)管分局、市財政局、市發(fā)展改革委、市工信局、市招商局、市能源局，國家電網(wǎng)張掖供電公司，各銀行業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)政府

（三）金融支持培育現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高地專項行動

工作目標(biāo)：制種產(chǎn)業(yè)主體合理融資需求實現(xiàn)“應(yīng)貸盡貸”，專屬信貸產(chǎn)品更加契合產(chǎn)業(yè)融資需求，各年度制種產(chǎn)業(yè)相關(guān)貸款累計投放超過50億元。

工作措施：持續(xù)加大種業(yè)產(chǎn)業(yè)各類主體信貸支持力度，靈活合理確定貸款額度和期限，給予優(yōu)惠貸款利率，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)，合理滿足產(chǎn)業(yè)主體在育種研發(fā)、種子（苗種）繁殖、精深加工、推廣銷售等環(huán)節(jié)融資需求，助力“育繁推”一體化發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大種業(yè)保險覆蓋面，加強(qiáng)銀保合作，發(fā)揮保險保單增信作用，探索“保險＋融資＋推廣”“制種＋期貨”等服務(wù)模式，開展玉米、蔬菜等主要制種作物價格指數(shù)保險，提升制種產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，進(jìn)一步加大制種產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保支持力度。定期舉辦全市制種產(chǎn)業(yè)政銀企融資對接活動，及時解讀產(chǎn)業(yè)、金融等相關(guān)政策，推介宣傳專屬信貸產(chǎn)品。積極做好種業(yè)企業(yè)上市、掛牌輔導(dǎo)工作，拓寬種業(yè)企業(yè)融資渠道。

責(zé)任單位：人民銀行張掖市分行，張掖金融監(jiān)管分局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各銀行業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)，各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)政府

（四）金融支持打造國際知名旅游目的地專項行動

工作目標(biāo)：住宿餐飲、文化體育和娛樂等文旅相關(guān)行業(yè)貸款規(guī)模較上年實現(xiàn)同比增長，保險保障能力持續(xù)增強(qiáng)，景區(qū)支付便利化水平進(jìn)一步提升。

工作措施：積極支持符合條件的景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，推廣以特許經(jīng)營權(quán)、門票收益權(quán)等辦理質(zhì)押類貸款業(yè)務(wù)，探索“旅游經(jīng)營公司＋景區(qū)＋小微商戶”“非遺＋文創(chuàng)”“景區(qū)＋演藝”等融資模式，創(chuàng)新“民宿貸”“鄉(xiāng)旅貸”“七彩農(nóng)家樂”等特色產(chǎn)品，加大研學(xué)、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)觀光等新興旅游業(yè)態(tài)的金融支持力度。創(chuàng)新推廣綜合性一站式文旅保險產(chǎn)品，重點加強(qiáng)旅游意外保險、文化旅游相關(guān)企業(yè)責(zé)任保險、承運(yùn)人責(zé)任保險、食品安全責(zé)任保險保障力度，實現(xiàn)“吃、住、行、游、購、娛”綜合旅游風(fēng)險全覆蓋。加大景點商戶支付設(shè)備布放力度，提供外幣、零錢兌換等便捷支付業(yè)務(wù)，為票務(wù)線上預(yù)訂、支付一體化等服務(wù)提供金融支撐，優(yōu)化提升游客體驗。

責(zé)任單位：人民銀行張掖市分行、張掖金融監(jiān)管分局、市財政局、市文廣旅游局，各銀行業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)政府

（五）金融支持創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)專項行動

工作目標(biāo)：各年末全市涉農(nóng)貸款比重保持在50％以上，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施、信用體系和支付體系進(jìn)一步優(yōu)化完善。

工作措施：開展“一縣一業(yè)一品”金融助力特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效專項行動，建立重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)工作機(jī)制，用好支農(nóng)支小再貸款等貨幣政策工具，探索推廣土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、廠房和大型農(nóng)機(jī)具等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，傾斜信貸資金支持5個百億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立并按季更新玉米制種、肉奶牛養(yǎng)殖和高原夏菜等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)名錄，著力解決鏈上企業(yè)融資問題，助力建設(shè)全國現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)先行基地核心區(qū)、創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展“地毯式”信息采集、整村授信、創(chuàng)建信用村等工作。持續(xù)加大動產(chǎn)融資統(tǒng)一公示系統(tǒng)等融資服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，推動活體畜禽、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押物“變現(xiàn)”。設(shè)立鄉(xiāng)村振興專營部門、網(wǎng)點，大力推動移動支付、網(wǎng)上銀行等金融服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融承載力。因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。

責(zé)任單位：人民銀行張掖市分行、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、張掖金融監(jiān)管分局、市財政局、市發(fā)展改革委，各銀行業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)政府

（六）金融支持民營經(jīng)濟(jì)專項行動

工作目標(biāo)：民營企業(yè)貸款增速、占比等關(guān)鍵性指標(biāo)高于上年同期水平，融資成本持續(xù)下降，融資難、融資貴問題得到有效緩解。

工作措施：鼓勵金融機(jī)構(gòu)科學(xué)制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，推出“隴原普惠貸”產(chǎn)品體系，加大小微企業(yè)、個體工商戶首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放。對暫時遇到困難的民營經(jīng)濟(jì)市場主體，綜合運(yùn)用無還本續(xù)貸、展期等方式予以支持，避免簡單“停貸抽貸斷貸”。推動支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮更大效能，做實做細(xì)申報清單和推薦清單，確保清單內(nèi)小微企業(yè)“應(yīng)貸盡貸、能貸快貸”。開展明示企業(yè)貸款綜合融資成本試點工作，推動降低企業(yè)貸款成本。開展“一月一鏈”中小企業(yè)融資促進(jìn)活動，發(fā)揮中征應(yīng)收賬款、動產(chǎn)融資統(tǒng)一公示系統(tǒng)等融資服務(wù)平臺作用，支持供應(yīng)鏈上民營中小微企業(yè)開展訂單、倉單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。建立健全民營企業(yè)貸款盡職免責(zé)制度，解除敢貸愿貸后顧之憂。落實好信用信息歸集共享應(yīng)用制度安排，依法依規(guī)健全信息歸集、共享、對接機(jī)制，有效緩解融資服務(wù)信息不對稱問題。

責(zé)任單位：人民銀行張掖市分行、張掖金融監(jiān)管分局、市工信局、市財政局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)政府

（七）金融支持科技創(chuàng)新專項行動

工作目標(biāo)：全市科技型企業(yè)貸款增速高于上年同期水平，融資成本明顯降低。

工作措施：聚焦專精特新、高新技術(shù)、科技型企業(yè)和“高技術(shù)、高成長性、高附加值”企業(yè)培育成長，鼓勵金融機(jī)構(gòu)配置差異化信貸資源，為科技型企業(yè)成長提供全生命周期金融護(hù)航。支持金融機(jī)構(gòu)提升金融服務(wù)質(zhì)效，更好滿足全市科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和設(shè)備更新領(lǐng)域的融資需求，推動科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款落地。規(guī)范發(fā)展科技創(chuàng)新類貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)，推廣“科技人才貸”等專屬金融產(chǎn)品，探索依托甘肅省“創(chuàng)新積分”開發(fā)專項信貸產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)加強(qiáng)合作，建立科技企業(yè)融資需求名單推送機(jī)制。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高科技型企業(yè)融資擔(dān)保比例。支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用損失險等險種，優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次應(yīng)用、軟件首版次質(zhì)量安全保險運(yùn)行機(jī)制。建立科技型企業(yè)發(fā)債融資需求儲備庫，探索開展科技創(chuàng)新債券發(fā)行工作。

責(zé)任單位：人民銀行張掖市分行、張掖金融監(jiān)管分局、市財政局、市科技局、市工信局，各銀行業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)，各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)政府

（八）金融提振養(yǎng)老和消費(fèi)專項行動

工作目標(biāo)：養(yǎng)老事業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展金融服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，消費(fèi)貸款增速高于上年同期水平，消費(fèi)金融服務(wù)便利性和覆蓋面顯著提高。

工作措施：鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對不同養(yǎng)老階段、不同特征群體提供差異化金融產(chǎn)品配置，研發(fā)符合各類人群養(yǎng)老需求、具有長期特征的個人養(yǎng)老金融產(chǎn)品，探索提供“醫(yī)、護(hù)、康、養(yǎng)、居”一體化養(yǎng)老金融綜合解決方案。加大金融網(wǎng)點適老化改造，合理保留人工柜臺，配置老年輔助設(shè)備，提供紙質(zhì)存折、存單、現(xiàn)金等服務(wù)，推進(jìn)移動支付工具適老化改造。加強(qiáng)老年人金融知識宣傳和消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，增強(qiáng)防范電信詐騙、非法集資、假幣欺詐的意識和能力，加大對涉老非法金融活動的防范打擊力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門、文旅企業(yè)、電商平臺、零售企業(yè)合作，制定細(xì)分消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ｍ椥刨J計劃，推廣“文旅消費(fèi)卡”“家裝消費(fèi)貸”等特色金融產(chǎn)品，宣傳信用卡分期優(yōu)惠、手續(xù)費(fèi)減免等優(yōu)惠活動，合理確定消費(fèi)貸款利率，靈活延長還款期限。主動對接國家大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策，推動住房、汽車等大宗消費(fèi)更新升級。落實好房貸利率、首付比等住房信貸政策，支持居民剛性和改善性住房需求。深化新能源車險改革，統(tǒng)籌解決“投保難、保費(fèi)貴、承保虧”問題。及時向金融機(jī)構(gòu)推送消費(fèi)券活動計劃、重點消費(fèi)企業(yè)和項目信息，打好政策“組合拳”。

責(zé)任單位：人民銀行張掖市分行、張掖金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市文廣旅游局、市民政局，各銀行業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)政府

（九）金融服務(wù)能力提升專項行動

工作目標(biāo)：金融服務(wù)水平進(jìn)一步提升，征信促融規(guī)模高于上年同期水平，金融消費(fèi)者合法權(quán)益得到有效保護(hù)，數(shù)字金融促進(jìn)金融服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化升級。

工作措施：大力推廣“全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺”應(yīng)用，引導(dǎo)更多中小微企業(yè)注冊使用，推進(jìn)資金流信息產(chǎn)品在各類授信業(yè)務(wù)場景、信用評估、風(fēng)險管理等領(lǐng)域深度應(yīng)用。著力優(yōu)化銀行卡、現(xiàn)金使用環(huán)境，保障消費(fèi)者支付選擇權(quán)，有效滿足企業(yè)、個人、外籍來華人員等群體支付服務(wù)需求。積極推廣網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等數(shù)字化結(jié)算支付方式，打造醫(yī)療服務(wù)、公共交通等支付結(jié)算智慧服務(wù)場景。建立與12345政務(wù)服務(wù)熱線銜接機(jī)制，暢通金融消費(fèi)投訴渠道；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)金融糾紛多元化解。常態(tài)化開展金融知識宣傳教育活動，引導(dǎo)消費(fèi)者“懂金融、信金融、用金融”，協(xié)同構(gòu)建和諧安全的金融消費(fèi)環(huán)境。聚焦科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融數(shù)字化賦能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、隱私計算等科技手段，優(yōu)化金融產(chǎn)品和風(fēng)控模型，做好智慧城市、“東數(shù)西算”等領(lǐng)域金融服務(wù)工作。

責(zé)任單位：人民銀行張掖市分行、張掖金融監(jiān)管分局、市財政局、市商務(wù)局，各銀行業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)政府。

（十）外匯金融助企紓困專項行動

工作目標(biāo)：拓寬涉外企業(yè)融資渠道，提升企業(yè)匯率風(fēng)險管理能力，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算占比達(dá)到20％以上。

工作措施：推動外債便利化額度試點擴(kuò)圍，引導(dǎo)企業(yè)在數(shù)字外管平臺利用“銀企融資對接”“出口貿(mào)易融資”等跨境金融服務(wù)平臺應(yīng)用場景開展融資業(yè)務(wù)，為企業(yè)推薦適宜融資產(chǎn)品和方案。開展匯率風(fēng)險中性宣傳培訓(xùn)，幫助企業(yè)樹立“風(fēng)險中性”理念，合理運(yùn)用外匯衍生品對沖匯率風(fēng)險。為企業(yè)提供“一對一”匯率風(fēng)險管理咨詢和輔導(dǎo)，量身定制套保方案。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)降低企業(yè)外匯套保成本，推動設(shè)立匯率避險專項資金，為開展外匯套保的企業(yè)給予補(bǔ)貼。擴(kuò)大貿(mào)易外匯收支便利化試點，簡化試點企業(yè)業(yè)務(wù)辦理流程，減少單證審核要求，實現(xiàn)資金收付快速到賬。推廣線上外匯業(yè)務(wù)辦理，實現(xiàn)外匯業(yè)務(wù)線上申請、審核、備案等功能。持續(xù)拓展跨境人民幣業(yè)務(wù)“首辦戶”和“重點戶”，爭取貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算占同口徑本外幣跨境收付額比重明顯提升。

責(zé)任單位：人民銀行張掖市分行、市商務(wù)局、市財政局，工商銀行張掖分行、農(nóng)業(yè)銀行張掖分行、中國銀行張掖分行、建設(shè)銀行張掖分行，各縣區(qū)政府

三、保障措施

開展金融支持張掖市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“十大行動”是做好金融“五篇大文章”的重要舉措。各單位要密切協(xié)作，強(qiáng)化部門協(xié)同與信息共享，定期調(diào)度、通報工作進(jìn)展，及時會商重要問題，推動各項措施落細(xì)落實。各金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化內(nèi)部資源配置，加快政策向基層傳導(dǎo)，形成政策合力。要堅持自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，提升風(fēng)險防控能力。各縣區(qū)和各有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)要及時總結(jié)提煉先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，形成可復(fù)制、可推廣的示范模式。充分利用各類媒體和宣傳陣地，加大政策解讀和工作成效宣傳，提振市場信心，營造良好輿論氛圍。